从法律法规的内容和功能看环境法规体系 |
从环境法律法规的内容跟功能的角度，有利于树破内容齐备、功能齐全、各有着重、有机接洽的环境法规体系。这种体系的基本组成如下：
1．综合性环境法律或者存在较强综合性的法律
综合性环境法律又称环境基本法，是从全局出发，对整体环境以及公道开发、利用跟维护、改良环境资源的重大问题做出划定的法律，在全部环境法规体系中处于牵头位置。有人认为，目前我国尚不一部囊括所有环境资源问题或环境资源事务的综合性的环境法律或环境法典；也有人认为，所谓综合性的环境法律的内容也是绝对的或逐步完美的，甚至可能有多少部环境资源综合性法律。综合性环境法律或存在较强综合性的环境法律是20世纪60年代的产物，被认为是当代环境法成为一个独破的法律部分的重要标记，在全部环境法规体系中处于牵头位置或中心肠位，在目前情况下可能认为《环境维护法》(1989年)等法律属于环境综合性法律。
2．单行性专门环境法规
单行性专门环境法规，是绝对综合性环境法律而言，专门对某种环境因素或对环境资源开发、利用、维护、改良及其治理的某个方面的问题做出划定的法规。从破法体系的角度看，单行性专门环境法规包含：环境法律，环境行政法规，处所环境法规，环境部分规章，处所政府环境规章，其余标准性文件。从内容看，重要有如下多少个方面的单行性专门环境法规：防治某种环境沾染或其余公害的法规；公道开发、利用跟维护、改良某种环境资源的法规；某种资源能源治理法规；防治某种天然灾害的法规；某种城市、区域的环境综合开发整治法规；某项环境资源监督治理办法跟制度的法规；环境资源组织法规；有关环境资源法律义务跟环境资源纠纷的法规等。也可能依据所属关联或调剂范畴的大小，将环境资源单行法规分为：一级法或基干法，二级法，三级法，四级法，等等。例如，在防治环境沾染方面咱们可能分为：沾染防治法(基干法)，水沾染防治法(二级法)，长江水沾染防治条例(三级法)，湘江水沾染防治条例(四级法)，等等。
3．各种依法制订并存在法律效力的环境资源标准及其有关法律划定
这里的标准包含环境维护标准、环境卫生绿化标准弋城乡建设标准、资源开发利用标准等。截至2002年，我国已制订477项国度环境维护标准，初步形成了我国的环境维护标准体系。很多环境法律、法规、规章中都有环境标准的划定，如《环境标准治理办法》(1999年)就是一个对于环境标准的行政规章。
4．各种依法制订并有法律效力的有关环境资源方面的计(规)划跟有关这类计(规)划的法律划定
这里的计(规)划包含由国度破法机关批准或通过的国度经济社会发展计(规)划、全国领土计划；由国务院批准的城市计划、经济区计划跟其余区域开发整治计划；各种环境资源法律明白划定必须制订跟履行的沾染把持盘算、资源开采盘算等。目前，我国已制订一系列环境计划、盘算。如《全领土天时用总体计划纲领》，《全国水土坚持计划纲领》，《中国七大江河流域综共计划》等。有关法律、法规跟行政规章，如《环境维护盘算治理办法》(1994年)，对上述有关盘算、计划的编制、审批、效力跟履行等问题作了专门划定。依据《水法》(2002年)第18条的划定，“计划一经批准，必须严格履行"。
5．我国缔结或者加入的国际环境公约
国际法(包含公约、国际习惯跟区域经济一体化组织的破法等)是国内环境法的一个重要渊源。“公约是两个或两个以上国际法主体依据国际法判断其彼此间权力跟任务的一致的意思表示。"目前，国际社会已经签订数以百计的有关环境维护的公约、协定、议定书等公约文件，这些公约以不同的方法成为有关公约缔约方的国内法的一局部，即国内法的渊源。目前我国已经签订、加入60多个与环境资源有关的国际公约，除宣布予以保存的条款外，他们都形成我国环境法体系的一个组成局部。另外，我国已先后与美国、朝鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯等33个国度签订59个双边环境协定或谅解备忘录。
6．民法、刑法、行政法、经济法等其余法律部分的法律法规中有关环境资源开发、利用、维护、改良及其治理的法律划定
例如在我国《民法通则》中物权关联、相邻关联、民事义务等章节中有关环境资源的划定；《刑法》分则中有关破坏环境跟资源维护的犯法的划定；诉讼法中有关处理环境资源行政纠纷、民事纠纷、刑事纠纷的划定。
可能把上述环境标准、盘算、国际公约跟相干部分法律中的有关划定作为环境法体系的配套局部。值得留神的是，目前美国、日本、欧盟成员国等西方产业发达国度十分器重标准跟盘算在环境法中的作用，标准把持跟盘算把持已成为对环境资源活动法律调控的重要手段。在有些国度，环境标准通常以法规的情势颁布，环境计划以法案的情势由议会通过。欧盟有关避免喷射性沾染的标准由《欧洲原子能独特体公约》(1957年)划定，该公约还划定应当依据该标准制订有关欧盟法规；欧盟的沾染物排放标准也以法规的情势颁布。依据《欧洲联盟公约》(1992年)，欧共体环境举动计划按破法程序通过，不仅自身存在法律性质而且存在造法功能(即划定依据该计划来制订有关环境法规)。因此，笔者认为我国也应当器重标准跟盘算在环境法体系中的位置跟作用。
|
|
| 上一条：从根源分析室内空气污染 下一条：从源头到龙头确保水质安全 |
