从环评从业者的角度看我国的环评制度存在的问题 |
我国的环境影响评估制度及环评工作实际发展进程中碰到的重要问题
2011年9月7日至8日，天然之友接待了一支来自柬埔寨的环境专家代表团，向他们介绍了中公民间环保组织的发展进程，所发展的重要工作，并邀请有关专家介绍了中国的环境影响评估政策跟相干的法律法规。这支柬埔寨环境专家代表团由柬埔寨环境部官员、民间集团代表、律师组成，共12人。
咱们特地邀请了交通运输部科学研究院高等工程师伍玉容从环评从业者的角度介绍目前的环评实际中存在的问题以及环评从业者的看法跟倡导。伍玉容老师重要从事交通建设名目环评跟计划环评，已有8年从业教训。
本文依据伍玉容老师的讲话收拾而成。感激环评喜好者论坛的大力支撑！
我国环境影响评估制度及环评工作实际发展进程中碰到的重要问题
经过30多年的发展，我国的环境影响评估制度已经形成绝对完美、内容较为空虚的体系。它对防治环境沾染、生态破坏起到了踊跃的作用。然而，就我国环境影响评估制度的履行情况来看，环评在实际发展进程中还存在一些问题：
第一，计划环评的引领作用不够，计划未经环评就通过审批的守法景象凸起。2003年颁布的《环境影响评估法》对计划环评做了明白的划定，对须要发展环评的计划范畴也作出了具体的请求，在随后多少年里经过专业人士认真的探讨、摸索，计划环评已经初步形成了一套绝对完美的方法、体系。但目前计划未经环评就通过审批的守法景象难能可贵，这实际上是埋下了环境隐患。包含一些业主单位跟一些政府人员，对计划环评的意识不是特别透辟；咱们在江西省做的一个计划环评，业主就对咱们说，计划环评有什么用啊，就是你们挣钱的一个途径罢了，没什么其余的作用。在很多处所，咱们做的计划环评，对他们来说就是一个本子罢了，他们基本就不依据环评的倡导去进行，去做下一步工作的领导。解决这一问题，须要业内人士的监督领导，还须要法律工作者参加进来，增进环评法施展作用。
第二个，名目环评审批存在诸多薄弱环节，环评审批仍有盲点。有的建设名目不主动办理环评相干手续，或者手续不完全、不标准；局部名目不沾染防治办法。2008年福建德盛镍业排污对罗源海湾的沾染，重要是环评工作的不标准所导致的。环评审批程序连接、时限设置不尽公道，给企业办理审批手续带来不便。环保审批部分对环评讲演的批复内容雷同，缺乏针对性跟分类领导，环评审批存在重情势、轻实效的情况。此外，不少企业在未办理环保手续的情况下办理了工商手续，环保前置审批前提未能得到严格履行。
第三，批后治理尚未形成有效机制，“三同时”治理不落实。在环评工作中，政府部分器重审批、轻监管，批后监管工作有待加强。一些名目建设单位对竣工环保验收不予器重，除了一些基本建设名目外，餐饮、娱乐等行业的局部企业未及时办理环保竣工验收手续。长期以来建设名目环境治理“重审批，轻验收”景象凸起，环评有效性得不到保障，大量建设名目未经环保验收就成为“老沾染源”，给后续环境监管带来宏大艰苦。
第四，大众参加制度不完美。近年来，诚然大众参加环评的踊跃性有所进步，但捕风捉影地说，大众参加在一定水平上仍流于情势，走过场。2006年，《大众参加环境影响评估办法》履行当前，环评从业者对大众参加基本上是严格依照相干划定去做的。但实际工作进程中，大众参加的对象抉择、情势都存在一定的问题。有的处所大众的意识、法制观点比较欠缺，很难保障大众参加的普遍性跟代表性。
第五，环评存在大包大揽的景象。目前环评讲演的一个趋势就是越来越厚，咱们以前写的环评讲演，基本就是100多页，当初讲演越来越厚，基本上不
三、四百页难以把环评讲演的各个方面写完。这种情况呈现的起因，一方面是因为环评技巧的发展，论证进程更加科学、充分公道；另一方面，对环评的请求越来越多。环评讲演流于情势跟片面寻求高大全，把很多不是环评能解决的问题都放到环评之中来了，如产业政策、水土消散、卫生跟保险等。咱们在实际发展工作进程中，很多人跟咱们说，你们做环评的就是综合性人才，基本上什么都得懂。切实，在有些方面咱们并不是那么专业，因此，咱们必须把相干讲演的内容照搬过来，这样才不会被专家责备。每一条高速路都有地质讲演、水土消散讲演等，咱们都得照搬。这就导致环评讲演越来越厚，咱们写起来很难，专家看起来也很难。然而假如咱们不做，咱们的讲演就通不过。
上面重要是环评制度方面或者环评治理方面存在的一些问题，要解决这些问题显然须要法律法规跟制度的完美。
从环评工作者或者环评单位这一环评从业者的角度来说，同样存在很多问题。目前社会各界对环评行业存在的问题也进行了深刻的探讨。例当初年6月5日世界环境日前后，CCTV连续报道了环评界存在的一些问题，包含环评数据造假、环评品质低下，大众参加不足等常见问题。
2010年6月23日，环境维护部宣布2009年度环评机构抽查情况通报：75家被抽查的环评单位，30家呈现品质或治理问题，比例高达4成，282份被抽查的环评讲演，48份被认定为“品质较差”，比例约为17%。对这些问题，通常舆论都是责备环评单位或环评人员义务心不足，为了经济利益平心而论、不择手段。但实际上，这一问题的产生仅仅是环评单位或环评人员的义务吗？咱们环评从业者也觉得十分冤屈。事实的压力迫使环评从业者无奈避免这些问题。
切实对咱们来说，写一份好的讲演，是咱们最基本的义务，也是咱们最应当做到的。可能大家也晓得，中国有句俗语，叫拿人钱财替人消灾。假如不能实现环评任务，如何保障自身利益？幻想的环保至上显然不能解决环评从业者的事实问题。实际上，环评单位都不盼望以拙劣的环评讲演面对环保部分的审查，建设单位也不盼望用蒙混过关的环评讲演作为名目标建设依据。对前者，环保部分可能请求修改，弥补环评文件的内容，导致审批时光延长，对后者，建设单位将时刻准备为环评讲演缺点带来的环境迫害结果来埋单，承担民事抵偿甚至刑事制裁的法律义务。
从环评程序来看，环评单位受建设单位委托编制环评讲演只是第一步，要害的还是后面的环保部分组织的审查跟批复进程。假如环保部分在审批环评文件时，认真对环评讲演所波及的问题进行全方位审查，很多环评讲演中的问题是可能发明的，这样，环评讲演必定要进行修改，进步品质。然而在审批进程中，环保部分有时同样面临压力，他们也很难堪。种种“省长工程”、“市长名目”、GDP政绩的压力不问可知。
从业者的倡导：
第一，树破健全环评义务制。要进一步明白跟细化建设单位、环评单位、审批单位以及有关人员的相干法律义务，在法律中明白划定：环评单位跟个人要为其出具的环评讲演的实在性负责，审批单位也要对其出具的环评批复负责。切实环评义务制在2003年的《环评法》已经有明白的划定，我提出这点重要是为了加强义务制的监督治理，盼望把环评义务制落到实处。
第二，树破环评双向论证制度，既说名目可行性的方面，也说名目不可行性的相干内容。因为现行环评体系存在一定的弊病，环评单位在写环评讲演的进程中，都尽量往好的方面写，重要是写有利的因素，对其不利因素往往一笔带过，或者罗唆不予提出，这就导致在环评阶段，咱们的讲演是通过预审的，然而在履行阶段，具体的环境问题就呈现了。咱们在写讲演中，也盼望将好的方面跟不好的方面进行综合论述，既论证其可行性，也论证其不可行性。然而事实情况是，咱们每提交一本环评讲演，咱们都必须经过业主单位的初步审查。
第三，加强环评讲演评估的专业技巧性。目前，环评讲演评估重要是由环境维护、生态维护、水环境、噪声防治等专业范畴的专家负责，鉴于建设名目标专业性强，对技巧参数、技巧指标、工艺流程等环境影响评估评估专业技巧请求高，倡导增加工程专家加入环评讲演评估，明白技巧评估、技巧审核要乞降品质等方面的请求与划定。
以咱们的实际工作为例，在咱们加入评审会的时候，假如增加一些设计单位或其余工程方面的专家的话，咱们的讲演个别评审的很顺利。这样做，也能减少工程技巧指标跟环境方面的抵触。
第四，增加环境信息公开的内容跟深度。目前，环境维护部已经颁布了环评信息公开目录，其中把环评讲演的受理情况、审批结果跟建设名目竣工环境维护验收获果作为主动公开的信息。依据环评应当踊跃增进大众参加的精力，倡导对主动公开的信息进一步增加内容跟深度。包含：审批后的环评讲演判断的名目选址跟建设方法、审批看法全文、审批时光等，并将公开的内容通过《环评法》的修改加以判断。
第五，加强环评的大众参加。动员跟吸引更多的社会集团跟大众普遍、深刻参加到环境影响评估的治理进程中来，切实施展环评法律制度的内在上风，保障公民民众的知情权、参加权跟监督权。对波及重至大众权利的名目召开大众听证会、座谈会等多种情势，充分施展大众在环境影响评估治理中的踊跃作用。
咱们在环评进程中，做大众参加的时候，当地的老庶民有的时候就是一种无所谓的立场，觉得这件事既然政府或者相干业主单位已经确破了，咱们的看法基本起不到任何作用。所以咱们在进行大众参加进程中经常受到大众拒绝。我倡导，无论是从大众参加的对象还是情势等各个方面，都要进一步加强。须要器重环保组织的作用。
从目前环评参加的情况来看，大众个体参加环评是一种普遍景象。这种个体参加当然是有价值的，但疏散的、未经组织的个体，在采取举动时往往只能在“起早贪黑”跟“无所顾虑”这两种极其方法之间抉择。这种困局的解决途径是，将疏散的利益表白组织化，并通过组成常设性的参加组织跟标准性的非政府环保组织来实现。常设性环评参加组织，可能收集跟收拾名目环境影响范畴内的大众倡导，代表利益受到影响的大众提出公道、正当的诉求，与相干利益集团或者环保部分连续对话。
因为名目环境影响所波及的公世人数较多，假如不常设性维护大众利益的组织，并在此基本上推荐代表人，而任由个体大众零碎地反应利益诉求，不仅很难为决定机关所采取跟器重，还可能诱发诸多非法性的举动。
另外，环评的技巧含量比较高，个别大众往往被庞杂术语或公式所困惑，非政府环保组织的参加可能更有效地增进环评的科学性。中国的非政府环保组织还处于初级阶段，但近年来已经在一些重大环评活动中施展着不可估计的作用。
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